国家油气管网公司上海证券交易所时点渐进，但或许并没想象中那么慢。8月7日，一位不愿明示的知情人士对经济观察报记者回应：“明确实施时间必须看筹备组的工作进展否成功，原订八月上海证券交易所，但筹备组进过第一次会议之后指出这一时间点（实施）比较艰难，另有难题必须解决问题，但迟于应当会多达九月份。”来自“三桶油”中的一家，专门从事管道业务的涉及人士亦对经济观察报回应，目前公司一级仍未接到具体的时间表。

但据其掌控的信息，各单位调入人员早已转入筹备组。据理解，上述筹备组的人员主要来自中国石油天然气集团有限公司（下称“中石油”）、中国石油化工集团有限公司（下称“中石化”）以及中国海洋石油集团有限公司（下称“中海油”），其中中石油占有三席，其余两家各占到两席，除此之外筹备组的工作人员还包括来自政府的代表。而这样的辩论工作从2017年以来最少经历了三轮，有曾多次参予涉及工作的人士告诉他经济观察报，此前的国家管网研究工作组、油气管网运营机制工作组都是采行“三桶油”每家调入2～3名人员另加发改委的工作人员的包含，目前正式成立的新的工作组所研究的是有关资产配备的细节性问题。

“这些资产哪些入国家管网公司，比如说储气库或者接收站的应否，必须挨个去研究。”据上述人士回应，改革意见早已具体要将何种资产放进来，但这只是实质的指导意见，牵涉到到明确的操作者细节，比如用何种方式展开资产评估，人员如何配备等，都必须时间。涉及意见原订5月印发，最后延期至6月26日，但至今仍未公开发表。

与国家油气管网同步进行的是油气管网设施公平对外开放信息公开发表和信息上报平台的筹设工作。7月19日，国家能源局公布印发稿就关于强化油气管网设施公平对外开放涉及信息公开发表和优异成绩工作征询社会意见。

有涉及人士告诉他记者：“油气管网设施公平对外开放涉及信息公开发表是国家油气管网公司正式成立的设施文件之一，是拒绝在国家油气管网公司正式成立之前要实施的。”在他显然，上述工作约必须一个月的时间已完成。“呼之欲出”已多年2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上明确提出我国能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，即：推展能源消费革命，诱导不合理能源消费；推展能源供给革命，创建多元供应体系；推展能源技术革命，造就产业升级；推展能源体制革命，切断能源发展快车道；全方位强化国际合作，构建对外开放条件下能源安全。其中能源体制革命的明确反映就是电力体制改革和油气体制改革。

随后在2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（下称“9号文”），而有关油气体制改革的《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（中发〔2017〕15号）（下称“15号文”）的印发时间比起9号文晚了两年。前述曾多次参与涉及工作的人士向经济观察报回想：“油气和电力改革的基本思路明确提出‘管住中间放松两头’，电力9号文2015年实施，而油气改革的15号文是2017年才实施的，比电改晚了两年，这其中有工作决定的问题。相对而言，油气改革将管网独立国家迈得步子更大，但往返‘拉锯战’的过程也很艰苦，三桶油各有各的表达意见，文件中每一句每个字甚至标点符号都花费了大量的时间和精力。

”他回应：“正式成立国家油气管网公司不是平地起大楼，而是从有数的几栋建筑中拿走一部分楼层重新组合，其可玩性可想而知，而管网资产对于石油企业而言归属于收益比较平稳的业务，加之涉及面甚广，因此与之对应的阻力也相当大。”截至2017年底，中石油在国内油气管道中的占比仅次于，国内运营的油气管道总里程超过85582千米。其中，原油管道20359千米，占到全国的68.9%；天然气管道53834千米，占到全国的76.2%；成品油管道11389千米，占到全国的43.2%；其次是中石化，大约占到10%~15%；再度则是中海油，主要是天然气管道。

而上述资产也是涉及上市公司的核心盈利板块之一。根据中石油集团A股上市公司中国石油（601857.SH）2019年一季报，天然气与管道板块业务构建经营利润为125.82亿元，同比快速增长12.5%，其港股上市公司昆仑能源（00135.HK）2018年天然气管道业务输气量同比减近三成至529.45亿立方米，构建收益为97.06亿元人民币。总体而言，中石油蒙受的影响是仅次于的，因为覆盖面积了长赢管网的70%，这部分资产对于企业现金流、利润来源占据相当大的比例。

即便后期仍有平稳的股权收益，但在盈利能力上依然有所弱化。而对于中海油而言，主要的问题则牵涉到接收站的公平对外开放。上述人士告诉他记者：“在方案协商的过程中，由于没使用国有资产使用权直管的模式，三桶油也在近几年中对管道资产展开了配备，同时管道的投资也有所上升，多所持从容状态。

”仍未上海证券交易所影响再行现有拒绝接受专访的人士回应，正式成立国家油气管网公司毫无疑问不会产生“余震”，甚至在涉及细节未落地的情况下，一些影响早已显出。其中尤为显著的一项即是，上游企业向下游市场的强势进占早已引发了下游企业的波动。在管道资产面对被挤压的情况下，中石油也在大量地将城市燃气企业收益囊中。

7月18日，金鸿控股发布公告称之为，计划向中石油昆仑燃气有限公司出售旗下17家城燃公司股份。而在2015年，昆仑能源统合昆仑燃气和昆仑天然气利用公司，前者由此沦为国内规模仅次于的天然气销售企业，资产规模约1400亿元。在2018年的中期报告中，昆仑能源即回应，几经十年发展，终端利用业务规模实力大大强劲，在国家深化油气体制改革背景下，终端利用环节已沦为中石油天然气销售的关键所在，中石油正在减缓打造出天然气销售的“黄金终端”。

这样的布局也惹来下游城市燃气企业的“忧虑”。2019年7月31日，中国城市燃气协会继续执行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰即在公开场合回应，上游企业通过资源换市场、气源换股权的方式转入行业下游，并利用直供从下游城市燃气企业争夺战电厂、工业等大用户，从而导致“混乱”。在一位来自五大城市燃气公司之一的人士显然，“三桶油”不具备上游勘探研发的优势，而向城市燃气展开渗入意味著经营管理模式的全面改变，后者的特点是小、慢、灵，虽然具备投资小而见效快的特点，但是大部分地方燃气企业的利润稍厚，整体行业的利润空间实则并不大。

但“三桶油”似乎不这么看。上述来自“三桶油”的内部人士告诉他记者：“目前来看，下游是兵家必争之地。”尽管他所在的公司还没官方的众说纷纭，但是“上游不受资源、价格、设施，市场影响，利润并不低，未来中游运输归管网，下游的配气费较高，确实到用户手里的价格并不较低，所以创建新的燃气秩序和格局是急需解决的问题，通过传输终端的利润空间或者让终端分担更好的社会责任，才能让有利于民。

一位市场仔细观察人士指出：“管网环节是大自然独占环节，上游供气和下游用气环节归属于竞争环节业务。既然上下游都是竞争性的环节，不应当介入上游企业向下游业务渗入。

城市燃气行业从大的范围看是充份竞争的，但是某一区域也是独占的。“放松两头”，有竞争才能放松，所谓的全产业改革就必须有序地双向竞争。”在北京燃气集团研究院副院长白俊显然，上下游企业之间还不存在一些误会。“下游并不都是香饽饽。

配气费监管更加严苛，城市燃气合理收益率还不如长输管网运营企业低。下游配气市场集中、规模小、各地用户情况简单、管制不统一，不一定合适擅长做大规模、低投资、长周期运作的上游企业。

也许上游企业应当更好向BP、壳牌、Equinor之类的国际公司相若，充分发挥上游专长，提高全球性竞争能力。”市场注目能否平稳过渡记者在专访中了解到，相比于国家油气管网公司何时上海证券交易所正式成立，行业内更加关心的是，新的公司正式成立之后在实际运营层面将遇上怎样的问题，又该如何过渡性？以实际操作层面为事例，国家管网公司的不存在相等于上下游企业在交流谈判过程中减少了一个环节，由此下游企业产生了否不会构成新的障碍的忧虑。回应，上述市场仔细观察人士告诉他记者：“这是国际方向，在气源方和用气企业之间多了一个管道公司，现在看会比较简单一些，但也意味著将派生出有很多的模式，比如下游企业必要跟气源方谈，管输费由对方来决定；同时也可以跟多个气源方谈，构成资源的人组，灵活性决定。改革的目的是交还消费者的自由选择权利，预计将获释更好的自由选择空间。

”国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平在拒绝接受经济观察报记者专访时回应：“在看见正式成立国家管网公司益处的同时也要看见，随着市场主体多元，交易方式多样，市场竞争激化，再行再加天然气行业高度倚赖管网以及民生性等特性，国家管网公司正式成立运营后还将面对一些问题或挑战，必须引发推崇并严肃应付。”他所指的挑战主要来自管网建设的压力、天然气市场供求矛盾、保供责任区分、管网公司独占不道德的监管、与省管网公司的关系、进口气凌空以及如何维持现有国有石油央企国际竞争力等诸多方面。刘满平认为，我国天然气定价机制不存在的问题之一就是进口气价格与天然气门站价格凌空。

由于进口气价凌空所造成极大亏损，仍然都是在中石油内部消化或分担。国家管网公司正式成立后，长时间来说，进口气合约认同还是在中石油身上，但这部分亏损是必要转嫁给国家管网公司还是之后由中石油消化或者从国家层面展开财政补贴，必须拿走解决问题的办法。再行比如，正式成立管网公司之后，若单个公司在某区块找到资源，外输过程中，否要原为管道，竣工之后管道的归属于又该如何区分？此外还必须厘清公司的商业性和公益性，这就牵涉到到下一步的对于国家油气管网公司的考核问题。

由此，在多位拒绝接受专访的人士显然，国家管网公司上海证券交易所所具的象征意义更大，而从上海证券交易所到实际运营仍有一定的距离，必须一定时间的磨合期。“上海证券交易所之后牵涉到资产结算，人员统合，战略定位以及企业文化建设等等，确实超过成熟期运营应当还须要3～5年，目前大家的期望值很高，静待尘埃落定。

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