中国华电集团公司副总法律顾问　陈宗法2018年是我国改革开放40周年的历史时刻，也是2002年电改16周年、2015年新的电改3周年的最重要节点。以五大发电集团为代表的发电企业，走到了风风雨雨，经历了一系列重大事件，既逃跑了新的发展机遇，更加步入了根本性的变革、不利的挑战。

正是这些挑战、变革与机遇，尤其是两轮电改，磨砺、提高、成就了发电人，促成传统发电企业再次发生了脱胎换骨的变化，拼死追上全社会市场化改革的步伐，打开了新时代转型升级、创意发展新的征程。传统发电企业特征2002年电改前，传统发电企业留下社会是什么印象呢？记忆深处往往是这样的：发输配售一体化运营，高度独占，高度集中；发电企业相等于发电车间，抓好安全性生产、职工平稳万事大吉；电机一响，黄金万两，低工资、高福利、低社会地位；电力紧缺、计划体制、政府定价、统购统销；电源单一，煤电羞大，高能耗、低废气；广泛缺少市场意识、效益意识、客户意识、环保意识。

于是以因为这些得天独厚的优势，让电力人无不愁滋味，少有骄矫之气，女儿不外嫁，媳妇不外嫁给沦为社会讨厌的群体，也是社会舆论、媒体诟病的对象。随着多元对外开放、希望竞争、市场化为趋向的两轮电改的先后启动，发电企业在竞争中促变革，在变革中谋发展，经过年复一年的磨砺与闯荡，传统发电企业的特征正在淡化、消褪，电力人身上的骄矫习气已是历史印记，发电企业在市场化改革、能源转型、互联网发展的大潮中拳击前进，与社会同频共振。两轮电改 突显市场竞争首轮电改是2002年2月的5号文件，主要任务是厂网分离、竞价网际网路。同时，还展开了东北、华东等区域电力市场试点，以及主辅分离出来、节约能源发电调度、大用户必要交易、发电权交易、农电体制改革等探寻。

改革促成活力，竞争增进发展。尽管竞价网际网路沉没、大用户直供阻碍，但2002年电改很大地唤起了发电行业发展的活力，厂网分离的核裂变效应始料未及。

投资主体之多元、跑马圈地之白热化、发展格局之活跃、规模扩展之较慢、对标管理之普遍，意味著是空前的。而且，电源结构大大优化，发电技术及装备水平大大提升，发电煤耗及线损亲率大大上升，发电行业构建了跨越式发展。尤其是新生的五大发电集团有如五虎下山，谁都不甘落后，从电力、煤炭资源到装机规模、煤炭生产能力，从传统能源到新能源，从基本建设耗资到生产运营成本，从电力、煤炭市场到资本、人才市场，从新建项目到收购重组进行了白热化的竞争。

到2015年底，全国装机容量超过15.3亿千瓦，世界第一。13年时间追加装机容量11.7亿千瓦，相等于1949～2002年53年全部装机容量3.6亿千瓦的4.3倍；年均追加容量9000万千瓦，是前53年平均追加容量670万千瓦的13.4倍。其中，五大发电集团堪称较慢发展，由2002年的3.53亿千瓦减少到2015年的6.65亿千瓦，占到全国装机的比重由正式成立之初的34%较慢下降到2015年的44%，最低的2010年相似一半（49.21%），为我国装机规模倒数突破5亿、10亿、15亿千瓦三次大的历史性横跨、很快挽回缺电局面、构建全社会电力供需的总均衡做出了重大贡献。2002年电改，尽管褒贬不一，但显然唤起了发展活力，构成了市场竞争的可行性格局，解决问题了电荒等根本性问题。

自此，除了建设项目行政审核、网际网路电价政府定价、购电端无法自律自由选择外，发电企业已切除独占帽子，转入国资委证实的商业类竞争性行业。第二轮电改是2015年3月的9号文件，主要内容是三放松一独立国家一深化。

即：放松竞争性环节电价、配售电业务、放用电计划；交易机构比较独立国家；对区域电网、输配电体制深化研究。同时，增强政府监管、统筹规划、安全可靠供应，建构管住中间，放松两头的体制架构，核心是创建有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效地的市场体制。目前，新的电改获得大力进展，不仅交易机构基本搭起、输配电价改革仅有覆盖面积、市场化交易电量超强预期、新的配售电主体不断涌现、电力现货市场打开试点、交易规则与市场监管可行性创建，而且还大大增进了市场化改革，增进了电力新的业态的不断涌现，广大工商业用户实实在在共享了改革红利。

2016年市场电量突破1万亿千瓦时，占到全社会用电量比重19%；2017年1.63万亿千瓦时，快速增长45%，占到比26%，其中：华北、南方、西北三个区域销售电量市场化亲率皆多达35%，蒙西、云南、贵州三个省区堪称高达68.5%、65.7%、54.0%。2018年大幅度提高放用电计划的放松；2020年将超过80%。2016～2017年，国家通过核定省级电网输配电价、不断扩大电力必要交易、完备基本电价继续执行方式等减少电价，让工商企业共享电改红利2000亿元以上，总计减少用能成本多达3200亿元，增进了实体经济的大力发展。

当然，新的电改还正逢展开时，也不存在行政介入、绑交易、全然降价、市场壁垒、配电阻碍、监管不力、进展不一、各行其是等问题，迫切需要在新的电改的后半段，校准方位，大力应付，完备市场体系，构建改革目标。总结两轮电改，坚决市场化改革思路，基本遵循对外开放多元竞争市场规则监管完备的改革逻辑，让电力行业从半封闭南北对外开放，从集中于单一南北集中多元，增进了电力市场的构成、电力企业的竞争以及行业的较慢发展，让消费者不仅有电用，而且还享有选择权、参与权，享用综合能源服务，受到影响社会。如果说2002年电改侧重于发电外侧的放松，解决问题了电力紧缺量的问题，而2015年新的电改则着力配售电侧的放松，轻在解决问题质的问题，通过经销接入、市场竞争、提高效率、减少电价、优质服务让用户锦上添花、感觉良好。挑战小于机遇 磨砺了发电人实践证明，两轮电改，特别是在是2015年新的电改对发电企业来说，则是双刃剑，作好是机遇，挑战是常态，较量的是市场竞争力，在相当大程度上重塑了发电企业。

发电企业超越了过去计划体制下的固有模式，道别全然发电时代，从后台南北前台，转入到配售电、综合电子货币服务、电力新的业态领域，与新生的社会配售电公司、电网企业在空集领域积极开展竞争，争夺战电力用户、配售电资源，积极开展竞价交易，第一次确实经历了电力市场的洗礼，对经营理念、安全性管理、发展空间、商业模式、客户服务等产生根本性而又深刻印象的影响，逐步向综合能源供应商转型，坚决能源生产与综合服务锐意。近年来，为应付电力市场广泛不足、发售电市场的白热化竞争，五大发电集团大力创建区域或横跨区域市场营销体系，突破单一发电业务的束缚，以战略高度大力向上伸延，转入配售电领域、供冷供热供气领域，构建放（配上）购一体、热力源网一体、冷电水气多联供，培育新的业务板块与效益增长点。如华能集团2016年入股云南、山西、重庆等电力交易中心，获得8个地区市场管委会席位；正式成立26家区域能源销售公司；请示25个增量配电业务试点项目，获奖第一批试点名单11个。

2017年大力扩展购电业务，已完成售电量421亿千瓦时，构建毛利将近亿元。目前，国家早已确认三批292家为增量配电业务改革试点。

尽管积极开展配电业务阻力极大，面对统筹规划、增量区分、存量处理、电网终端、定价机制、项目核准、盈利能力、信息封锁、竞争白热化等问题，但社会资本强力插手，感受到了电网企业，在全国的工业园区经常出现了新的气象。购电业务的发展堪称方兴未艾。多达，截至2017年底，全国在电力交易中心审批的售电公司已约3298家，产于在全国21个省市。

山东、广东、河北名列前三甲，广东的一些发电公司积极争取购电资质，参予省内竞价交易试点，在空战中思索了宝贵经验。一些发售一体、工商大用户的售电公司、能源综合服务商充份利用自身优势，屡屡取得市场电量。目前，全国购电公司正在转变只有少部分开展业务、不存在一较低两无、全然吃差价的现象，着力提高专业服务能力。

尤其值得一提的是，一些发电企业逃跑新的电改和经济结构转型新机遇, 大力稳健地转入电力新的业态。如洗手热源供热、燃煤耦合生物质发电、蓝色海洋纳米发电，分散式、较低风速与海上风电，光热发电；氢能、充电桩、电能替代、天然气水合物、大容量储能、智慧能源项目、综合能源供应与服务；分布式能源、配售电业务、微网、泛能网、能源互联网；碳捕集、碳资产与绿证交易、能源金融服务；水务产业、智能高效热力网、天然气管网与销售等。同时，构建能源基础设施网络、能源形式交换、能源技术数据与信息技术数据的互用、能源分配方式的互济、能源与消费商业模式的互利。

时势造英雄，逆境出有人才。16年来，发电人既经历了煤电对立、行业亏损、负债率低企的残忍洗礼，又体验了结构调整、转型升级、超常发展、屡屡创世纪界第一的喜乐；既触碰到了市场结盟、价格独占、受到惩处的法律风险，也领略了竞获电量、进占配售电领域、积极开展综合能源服务的无限风光；既享用了市场不足、过度竞争、量价齐跌的伤痛，也为近年来工商业用户共享电改红利、大力发展实体经济而难过；既经历了工资总额管制下多年收益恒定、社会分配体系中地位上升的不得已，也经历了清洁化、智能化、市场化、国际化以及新技术、新的业态、新模式带给的激情。

正是上述复杂多变的经营环境、两轮电改的倒逼转型以及纠葛、对立的心路历程、富裕挑战的工作实践中，发电人的经营理念已悄悄发生变化，更加认识到用户是发售电公司存活的显然，减少用户黏性必须大大提升服务水平，专业人才、交易策略、大数据、互联网、产业链等在发售电领域的应用于也十分适当，开始由以前全然的规模扩展逐步改向价值思维，由生产经营型企业向综合能源服务商改变。一方面坚决眼斋藤向内、精打细算、降本增效，前进技术创新、管理变革、资本运作；另一方面坚决客户为王，市场导向，关上厂门做到营销、谋发展，大力打造出放配售、热力源网、冷电水气多联供产业链，培育了电力历史上第一批确实意义上的企业家队伍。

可见，两轮电改增进了传统发电企业的转型和电力行业的升级，也给发电人带给了根本性挑战与种种磨砺，在一定程度上磨练、提高、成就了发电人，更加给社会共享了可观的改革红利。新时代 、新的执着、新风貌如果说，两轮电改在相当大程度上重塑了发电企业，使发电企业正在再次发生脱胎换骨的变化，那么，转入新时代，处在一个新的更高历史起点的发电企业又有什么新的执着、新的风貌呢？未来世纪末，发电行业正处于一个转型升级、创意发展的关键阶段，如何构成新时代电力市场的再行均衡、电力行业新格局沦为一个最重要课题。

从近期看，发电行业被迫面临煤电对立、市场不足的系统性风险，国家减少用能成本的政策导向，经营业绩大幅度上升的现实；从长远看，随着电力全面竞价时代的来临，发售电侧的市场竞争将愈演愈烈，发电行业未来将更进一步盈亏分化、优胜劣汰、兼并重组。可以意识到，发电人的工作更加丰挑战与激情。

因此，发电企业要之后奋发自强，寻求高质量发展，把绿色低碳，智能高效，多元供给；提高价值，防止风险，构建可持续发展；科技创新，提高管理，法治确保；以市场为导向，注目用户体验，强化市场竞争力；打造出电力放配售产业链，有助于发展非电产业，提升国际化经营水平，建设世界一流能源企业，作为现代发电企业新的风貌、新的执着。

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